日前，国家互联网信息办公室发布了《数字中国建设发展报告（2017年）》（以下简称《报告》），首次从国家层面设计并提出了我国信息化发展评价指标体系，对各地区落实《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》进展情况进行了系统、全面的评估。从国际来看，定期对重大战略和发展规划实施情况开展评价，是世界主要国家和国际组织的通行做法，也是被实践证明为推动战略规划落地的行之有效的办法。个人认为，国家主管部门组织开展对国家信息化发展水平评价工作，对加快建设数字中国将起到积极推动作用。
一、 首次由国家主管部门设置评价指标衡量数字中国发展水平
2018年4月23日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调，要加强顶层设计，抓紧出台推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法，使各地区各部门在推动高质量发展上有所遵循。
长期以来，我国信息化发展缺乏系统、客观的评价指标体系，各地区在衡量信息化发展水平时，主要依据信息产业、大数据、宽带设施等个别领域的指数数据，以及对整体水平的主观分析。此次，国家互联网信息办公室组织有关单位，结合国家统计局、工业和信息化部、CNNIC等部门和机构的统计数据和指数，设计了我国信息化发展评价指标体系，有利于为各地区各部门推动信息化发展提供指导，有利于引导和推动信息化更好地发挥对经济社会发展的驱动引领作用，助力经济高质量发展。
从《报告》评价指标来看，主要包括信息服务应用、信息技术产业、产业数字化、信息基础设施、网络安全、政策环境等6个方面的指标，以及30多项具体指数，基本形成了信息化发展评价指数体系。
从指标设计来看，突出以人民为中心，设置“信息服务应用”指标并摆在首位，权重达到20%，强调信息化更好造福人民；突出增强信息化发展能力，设置“信息技术产业”指标，强调增强自主创新能力，促进新技术新产业新模式创新发展；突出发挥信息化对经济发展的引领作用，设置“产业数字化”指标，强调以信息化培育新动能，用新动能推动新发展；突出夯实信息化发展基础设施和发展环境，设置“信息基础设施”、“网络安全”、“政策环境”等指标，不断优化信息化发展环境。各方面反映，评价结果客观、公正，基本体现了近年来各地区信息化发展的实际情况。
二、 东部地区信息化发展领先，信息服务应用与政策环境得分较高
《报告》评价结果显示，北京、广东、江苏、浙江、上海、福建、天津、重庆、四川、湖北等10 个省（市）综合指数在65 以上，信息化发展水平位于全国前列。
从地域上看，东部地区信息化发展水平较为领先，综合指数排名前7位省（市）均地处东部地区。信息化发展评价指数排名第一的北京得分82.97，在信息基础设施方面排名第一，在产业数字化、信息服务应用、信息技术产业三个指标均排名全国前三位，充分体现出较强的信息化综合实力。长三角地区的上海、江苏、浙江信息化发展水平较高，体现出信息化对区域协调发展的辐射带动作用。2017年上海、江苏、浙江、安徽三省一市经济和信息化委员会共同发布的《长三角区域信息化合作“十三五”规划（2016-2020年）》中提出，加快推进长三角信息化和信息经济发展合作，对于推动长三角经济社会绿色低碳发展、加强区域内生态环境保护、提升政府治理能力、推动区域协调发展、建立统一市场具有重大意义。
从领域上看，信息服务应用和政策环境得分率较高，网络安全指标得分率整体有待提高。7个省市信息服务应用指数得分超过15分，其中福建排名第一，得分为16.96。江苏、天津、福建在政策环境方面得分最高，均为满分10分。如天津发布了《天津市“十三五”智慧城市建设规划》、《天津市信息化专项资金项目管理办法》以及信息化人才引进等一系列政策文件。信息技术产业指数广东排名第一，产业数字化指数上海排名第一，网络安全指数湖北在综合排名前十位的省市中得分最高。
三、 数字中国建设取得明显成效，地方信息化发展亮点纷呈
《报告》指出，截至 2017 年底，《“十三五”国家信息化规划》确定的国内信息技术发明专利授权数、光纤用户占宽带用户的比率、固定宽带家庭普及率、贫困村宽带网络覆盖率等 4 项指标已经提前完成。总的看，数字中国建设发展取得明显成效，“十三五”信息化发展主要指标完成情况良好，重大任务和重点工程进度符合预期。
具体来看，信息服务应用普惠高效。信息服务应用由网民数量、网上政务服务能力、社会保障卡普及率、电子健康档案城乡居民覆盖率等构成，权重总计20%。福建、浙江、北京、广东、重庆、宁夏、江苏、山东、上海、山西等10个地方位列各省（区、市）信息服务应用指数排名前十位。梳理近年来各地的探索实践，可以看到上述地区重视通过信息技术提升公共服务效能，如福建坚持“数字福建”一张蓝图绘到底，建设集应急防灾、网上行政审批、行政执法、便民服务为一体的公共信息管理平台，已全面建成全省网上办事大厅，接入省市县乡四级行政审批和公共服务事项127531项，其中，实现“一趟不用跑”事项占比18%，“最多跑一趟”事项占比82%；浙江全面推进“最多跑一次”改革，覆盖80%左右的行政权力事项，建设专用平台实现“一网通办”；宁夏社保卡覆盖率达到97.5%，已建立电子健康档案的居民数量占所有城乡居民数量的比例为96.4%，两项指标名列前茅。
信息技术产业快速发展。信息技术产业由创新能力指数、软件与信息服务业发展指数、大数据发展指数等构成，权重20%。广东、江苏、北京、浙江、上海、山东、福建、四川、湖北、天津等10 个地方位列各省（区、市）信息技术产业指数排名前十位。如北京加快建设国际一流信息化之都，强化大数据、人工智能等新一代信息技术研发与产业应用；广东创新能力指数排名全国首位，反映了广东人才、技术、资金等关键创新要素的集聚能力较强；四川聚力核心技术超越工程，加快信息安全、云计算与大数据、光通信与移动互联网、北斗卫星导航等相关产业聚集，推进关键技术突破，做大做强核心产业。
产业数字化转型持续加快。产业数字化转型由两化融合指数、电子商务发展指数、网络零售发展指数等构成，权重20%。上海、北京、广东、浙江、天津、重庆、山东、福建、江苏、安徽等10 个地方位列各省（区、市）产业数字化指数排名前十位。如上海推动数字经济与实体经济深度融合，2017年电子商务保持平稳增长，实现电子商务交易额24263.6亿元，同比增长21.0%；江苏加快建设网络强省、数据强省、智造强省，大力推进互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展，两化融合水平全国第一。
信息基础设施能力全面提升。信息基础设施能力由固定宽带普及率、移动宽带普及率和行政村宽带普及率等指标构成，权重15%。北京、浙江、江苏、上海、广东、福建、天津、湖北、辽宁、重庆等10 个地方位列各省（区、市）信息基础设施指数排名前十位。北京、上海、广东、浙江移动宽带普及率均已超过100%，其中北京移动宽带普及率达到154%；浙江、江苏、湖北固定宽带普及率超过90%。2018年，全国共有12座城市开展5G试点，其中上海是唯一被三家运营商共同选择的试点城市。
网络安全和政策环境逐步优化。网络安全指标反映网络安全工作机制、网站安全漏洞防护、网民网络安全意识等，权重15%。政策环境涉及信息化协调机制、信息化规划、信息化专项资金、信息化评估与问责、信息化法规、信息化人才等指标，权重10%。政策环境得分较高的各省（区、市）高度重视信息化工作，均出台本地区“十三五”信息化规划或智慧城市规划。
作者简介
胡坚波，教授级高级工程师，现任中国信息通信研究院产业与规划研究所所长、中国通信学会信息通信战略咨询委员会副主任委员、信息惠民试点城市专家组成员。长期从事信息通信技术（ICT）政策研究、行业规划、行业监管、信息化、通信业务和网络规划研究、无线网规划优化软件研发，移动互联网及智能终端等。主持负责了《我国TD-SCDMA规模试验网总体设计要求》、《我国TD-SCDMA仿真及实测评估》、《信息通信产业发展十三五规划》、《信息惠民试点城市评价指标体系》等，主要参与起草了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》。
校 审 | 陈 力、 陆 廷
编 辑 | 凌 霄
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